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《國家地震應(yīng)急預(yù)案》解讀
發(fā)布時間： 2025-11-05 點擊數(shù)量：1162近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)新修訂的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），記者就《預(yù)案》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、《預(yù)案》修訂的背景是什么？
我國地震活動頻繁、地震災(zāi)害嚴(yán)重。2012年8月，在總結(jié)汶川地震和玉樹地震等重特大地震災(zāi)害抗震救災(zāi)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，上一版《預(yù)案》修訂印發(fā)。此后我國大陸發(fā)生十余起重特大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部各成員單位和災(zāi)區(qū)各級黨委、政府快速響應(yīng)、有力處置，最大限度降低了地震災(zāi)害損失。在這個過程中，2012年印發(fā)的《預(yù)案》發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，地震災(zāi)害防范應(yīng)對的組織體系發(fā)生了重大變化，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位的職責(zé)作了相應(yīng)調(diào)整，同時，隨著近些年抗震救災(zāi)實踐不斷豐富和發(fā)展，一些行之有效的制度措施也亟待進一步固化，2012年印發(fā)的《預(yù)案》已經(jīng)難以完全滿足現(xiàn)實需要。因此，修訂《預(yù)案》是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的需要，是適應(yīng)新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制的需要，是總結(jié)固化重特大地震災(zāi)害應(yīng)對實踐和經(jīng)驗做法的需要。
二、《預(yù)案》修訂后有哪些變化?
新修訂的《預(yù)案》分為總則、組織體系、監(jiān)測報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、保障措施、對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急、其他地震及火山事件應(yīng)急、附則等九個部分，主要修訂內(nèi)容包括：
（一）在“總則”部分，充分體現(xiàn)“人民至上、生命至上”理念。一是明確提出“把保障人民群眾生命安全放在第一位”、“及時解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問題”、“統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場秩序”、“快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息”等工作要求。二是降低地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)中對死亡（含失蹤）人數(shù)的規(guī)定，即特別重大地震災(zāi)害調(diào)整為“200人以上”，重大地震災(zāi)害調(diào)整為“30人以上、200人以下”，較大地震災(zāi)害調(diào)整為“10人以上、30人以下”，一般地震災(zāi)害不變，仍為“10人以下”。
（二）在“應(yīng)急響應(yīng)”部分，更加突出快速響應(yīng)和可操作性。一是結(jié)合抗震救災(zāi)工作實際，將應(yīng)急響應(yīng)的啟動、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、級別調(diào)整、結(jié)束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容進行合理整合，形成工作流程閉環(huán)，便于實際操作。二是健全地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度，將按照特別重大、重大、較大、一般的地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)進行分級處置，調(diào)整為按照一級、二級、三級、四級的應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)進行分級處置。三是將國家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生6.5級以上、7.0級以下地震，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生6.0級以上、6.5級以下地震，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。
《預(yù)案》還明確“重點地區(qū)”概念，即各直轄市、計劃單列市、省會城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達到200人/平方公里以上的地區(qū)，增強了啟動響應(yīng)的可操作性。
（三）在“恢復(fù)重建”部分，與《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》做好銜接。增加地震災(zāi)害調(diào)查評估內(nèi)容，即“必要時，縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定，組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，復(fù)盤評估應(yīng)對工作，提出改進措施建議”。
（四）在“保障措施”部分，著力解決抗震救災(zāi)工作的重點難點問題。一是強調(diào)斷路、斷網(wǎng)、斷電問題應(yīng)對，明確“建立健全極端場景應(yīng)急通信托底保障機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施快速搶修搶通能力”。二是強調(diào)快速撥付救災(zāi)資金，明確“中央財政對達到國家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，按照及時快速的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作”。
三、推動《預(yù)案》實施有哪些具體措施？
一是做好宣貫工作。通過組織開展宣講、解讀、培訓(xùn)、演練等工作，推動各有關(guān)方面及時掌握主要內(nèi)容和工作要求，加快新一輪各地各級地震應(yīng)急預(yù)案修訂。二是強化應(yīng)急準(zhǔn)備。以本次修訂為契機，推動各地各部門進一步加強預(yù)案、機制、力量、物資、保障等地震災(zāi)害防范應(yīng)對準(zhǔn)備工作。三是及時評估總結(jié)。加強對貫徹落實情況的評估和指導(dǎo)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，提升地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力和水平。
（https://www.cea.gov.cn/cea/xwzx/fzjzyw/5830502/index.html）
